Surat kuasa adalah merupakan suatu persetujuan dengan mana seseorang memberikan kuasa pada orang lain, yang menerimanya untuk atas namanya menyelenggarakan suatu urusan. Didalam surat kuasa terdapat unsur pemberian kewenangan kepada seseorang atau beberapa orang, baik sendiri-sendiri atau secara bersama-sama untuk menyelenggarakan suatu urusan pemberi kuasa. Bentuk pemberian kuasa dapat berupa pemberian kuasa secara umum ataupun secara khusus. Perlu diketahui bahwasannya penunjukan kuasa hukum di Pengadilan Tata Usaha Negara sifatnya tidak wajib. Fungsi kuasa hukum merupakan alternatif apakah kuasa hukum itu mendampingi dalam perkara atau mewakili dalam sengketa dipengadilan.

Untuk seseorang yang berperkara di Pengadilan Tata Usaha negara tidak ada kewajiban untuk didampingi oleh kuasa hukum, tetapi apabila seseorang berperkara diPengadilan Tata Usaha Negara dapat menggunakan jasa seorang atau beberapa orang kuasa hukum sebagai wakil untuk beracara di pengadilan, dan untuk mewakili seseorang yang berpkerara maka wajib diberikan kuasa oleh pemberi kuasa kepada penerima kuasa yang dalam praktiknya lazim disebut dengan surat kuasa.

Pemberian kuasa hanya dapat diberikan kepada seseorang atau beberapa (atau banyak) orang yang mewakili izin beracara dipengadilan (dalam hal ini adalah advokat). Jaksa selaku pengacara negara atau pejabat Administrasi Negara yang dikuasakan untuk itu dapat pula berkedudukan sebagai kuasa hukum dari badan/pejabat Tata Usaha Negara yang berkedudukan sebagai tergugat.